濰坊實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2020-03-31 17:32:31
????????近日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2020年底基本建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，2025年底全面建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。
????????方案要求，各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，抓好開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰權(quán)能關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管控，加強(qiáng)自然資源督察和司法協(xié)同，依法開(kāi)展管理考核評(píng)價(jià)和信用管理，完善政策法規(guī)體系和強(qiáng)化實(shí)施保障等各方面重點(diǎn)工作，形成工作合力，按時(shí)完成工作任務(wù)。
????????開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。全面完成第三次國(guó)土調(diào)查，組織實(shí)施全市自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。嚴(yán)格落實(shí)全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度,深入推進(jìn)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估,開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)和工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估。
????????開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，依托自然資源調(diào)查成果，規(guī)范開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。明確各類自然資源的所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與相關(guān)部門信息共享。
????????明晰權(quán)能關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界。落實(shí)好上級(jí)關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的銜接機(jī)制。組織開(kāi)展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，推進(jìn)存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。落實(shí)市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。
????????推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序。嚴(yán)格落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政支持力度。貫徹落實(shí)省國(guó)有森林資源有償使用制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，在全市推開(kāi)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。
????????強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管控。加快構(gòu)建全市“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，突出對(duì)永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地和生態(tài)脆弱帶等重點(diǎn)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)。落實(shí)好海岸線修測(cè)成果，強(qiáng)化自然岸線、海岸帶管控。推進(jìn)各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。健全完善市、縣、鎮(zhèn)、村林長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化森林資源重點(diǎn)保護(hù)。
????????加強(qiáng)自然資源督察和司法協(xié)同。對(duì)執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)重大方針政策、決策部署開(kāi)展督察。理順自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，堅(jiān)決查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。
????????依法開(kāi)展管理考核評(píng)價(jià)和信用管理。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。盡快實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)。建立銜接事前、事中、事后的自然資源市場(chǎng)信用體系,并將其信用記錄納入市級(jí)公共信用信息平臺(tái),依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。
????????完善政策法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家和省土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林、草原、海域使用管理、海島保護(hù)等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的修訂進(jìn)展情況，推動(dòng)研究制訂我市自然保護(hù)地地方性法規(guī)和規(guī)章。
????????強(qiáng)化實(shí)施保障。建立推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，形成工作合力，共同推動(dòng)工作落實(shí)。深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)工作，因地制宜開(kāi)展探索，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。利用重要紀(jì)念日宣傳、解讀政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
????????確權(quán)登記科 郎咸華
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